西博会上，在达州馆参观的达州市委书记焦伟侠(前排左二)、市长包惠(前排右一)

　　达州投资环境越来越好

　　今年，国家“两带一路”发展战略实施，给西部城市带来了巨大的新机遇。作为“两带一路”上的达州，如何适应经济“新常态”，抓住机遇，积极促进区域协调发展，将达州快速建成川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极？第十五届西博会期间，达州市委书记焦伟侠接受了华西都市报记者的专访。四大优势 稳抓“两带一路”新机遇

　　国家提出以长江经济带、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为核心的“两带一路”战略，请问达州在依托“两带一路”战略发展内陆开放型经济方面，有哪些突出优势？

　　焦伟侠：在西部大开发深入推进的重要关口，国家提出建设“两带一路”的战略构想，对达州发展内陆开放型经济具有重要的战略意义。达州主要有四个方面的突出优势：

　　交通 我们以“两航、七铁、十一高速”为突破口，基本构建起了集公路、铁路、民航、管道、航运于一体的现代化综合交通体系。陆地上，我们可以利用渝新欧和蓉新欧国际铁路，主动参与丝绸之路经济带区域合作，打通达州通向中亚、欧洲的陆路通道；水运上，我们可以利用渠江航运、达万高速和管道运输连接长江经济带，畅通达州通向长三角、甚至东亚、南亚的水运通道。

　　市场 达州是川渝鄂陕结合部区域中心，是通联“两带一路”的重要节点城市，是四川省重点建设的百万人口区域中心城市，历为秦巴地区物资集散中心。以达州为圆心，半径200公里辐射川渝鄂陕四省八市两区7300万人口，具有广阔的市场和强大的消费潜力。从2011年至今，全市社消零总额一直位于全省前6，今年上半年，达到244亿元，增长13.2%。

　　资源 达州已探明天然气、煤、岩盐等可开发利用矿产28种，煤炭储量7.3亿吨，天然气储量3.86万亿立方米，已探明储量7000亿立方米，是全国三大气田之一和川气东送工程的起点，是全国最大的天然石膏、硫磺生产基地。

　　产业 达州具有坚实的园区承载和自主创新实力，“1+7”产业园区主业突出、极具特色，35万平方米标准厂房可低成本入驻。医药、化工、机械、冶金、新材料及工模具、汽摩零部件等产业配套能力强、合作空间广阔。适应经济新常态 树立正确政绩观

　　五个摒弃树立正确的政绩观为核心

　　当前我省经济呈现出因经济增速换档，导致中高速增长和增长动力发生转换等为主要特征的经济新常态，请问达州在适应经济新常态上，思路如何？

　　焦伟侠：当前，经济新常态的显著特点已经跨过了粗放经营、快速发展的阶段，呈现出“中高速”“优结构”“新动力”“多挑战”等特征。为适应新常态，达州将以树立正确的政绩观为核心，在发展思路上做到“五个摒弃”：一是摒弃粗放经营、铺摊子、上项目，靠投资的发展模式；二是摒弃拼资源、拼环境、拼廉价劳动力，走低价格路线的发展模式；三是摒弃模仿、处于产业链低端的发展模式；四是摒弃过度依靠外需的发展模式；五是摒弃GDP崇拜、速度第一，而不是速度、质量、效益统一的发展模式。通过这“五个摒弃”，诀别与科学发展相违背的发展方式，以经济的逐步转型和发展方式的逐步转变，推动市域经济健康发展，适应全省经济发展新常态。

　　三个办法主动适应经济发展新常态

　　具体到发展路径上，达州有哪些措施？

　　焦伟侠：在发展路径上，我们将突出开放引资，以增量调结构，突出企业主体，以创新转方式，把结构调整和转型升级作为新常态下实施创新驱动战略的主攻方向，采取“三个办法”主动适应经济发展新常态：

　　动力机制 以抓改革的办法，添动力、增活力。结合达州实际，以放活经营权为核心全面启动农村“6+10”专项改革，并突出抓好扩权强镇、金融改革、招商引资体制机制、创新页岩气合作开发模式等12项市本级专项改革，以深化改革的办法，下好新常态下经济换挡的“先手棋”，保持经济稳步增长的定力，增强经济发展的活力，让市域经济这辆火车跑得更快、动力更足。

　　可持续机制 以调结构的办法，转方式、稳增长。核心是正确处理好总量与质量、增量与存量、抓多与抓好、保护与利用“四个关系”，通过做优增量、盘活存量来调优结构，努力调优产业结构、生产力布局结构和产品结构，促进一产扩量降比夯基础、二产扩量提质调结构、三产扩量提比强功能。通过前期的实践，目前达州发展已初步摆脱了“速度情结”和“换挡焦虑”，市域经济发展的步子更稳、可持续发展的能力更强。

　　平衡机制 以惠民生的办法，补短板、强保障。我们将始终坚持把秦巴山区连片扶贫开发作为首要任务，开放式、项目化、造血式扶贫，切实抓好“九项民生工程”、19件民生实事交账，全力确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　借力天府新区 跨区域合作谋发展

　　四川提出要大力推进重点区域发展，集中力量建设天府新区、川南、川东北“三大新兴增长极”。最近，天府新区获批国家级经济开发区，请问，这将给地处川东北的达州带来哪些有利的发展机遇？

　　焦伟侠：作为川东北经济区核心增长极之一的达州，将牢牢抓住天府新区成功升格带来的机遇，主动与天府新区对接合作，推进共同发展、加快发展。

　　首先，是争取与天府新区相互让利、抱团发展。达州是成渝经济区中作为发展区块唯一被整体纳入到成渝经济区规划中的一个市州，我们将主动与天府新区联系，寻求相互让利，抱团争取国家政策和税收方面的支持，实现互动双赢。

　　其次，是借助天府新区总览高地的优势主动配套、加快发展。天府新区获批为国家经开区后，产业集聚作用将进一步增强，我们将发挥达州的资源优势和产业优势，主动对接其产业配套和生产力布局，在机械制造、油气化工、食品医药、新材料等方面主动承接天府新区的“外包”，在配套合作中实现达州的加快发展。

　　第三是着眼共同的市场、共同的需求强化跨区域合作。尤其是在市场物流方面，加强与天府新区重要物流基础设施的有效衔接，加快建立高效便捷的一体化交通运输体系，并联手推进海关、海事、检验检疫、航空港等电子口岸平台建设，实现电子信息系统对接与共享。

　　三大总体战略工程 未来5-7年实现

　　据了解达州发展定位是要建成川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极，请问达州未来几年具体的发展目标是什么？

　　焦伟侠：近几年来，我们在省委的正确领导下，以省委“三大发展战略”为指针，启动实施了市域经济“842”、园区“121”和企业“百十一”为主要内容的“三大总体战略工程”，不仅实现了有质量、优结构的GDP跨入全省“千亿俱乐部”，还推动全市固定资产投资达到1000亿元、社消零总额接近500亿元、出口突破1亿美元，同步跃上或临界新的台阶，市域经济逐步开启了从投资拉动为主向投资、消费和外贸“三驾马车”协同拉动的新征程，为达州未来发展奠定了长远基础。

　　未来5-7年，达州发展的目标是，全面完成“三大总体战略工程”，实现由工业大市向工业强市、经济大市向经济强市、总体小康向全面小康的跨越。具体来讲，就是要实现“三大突破、三大提升、三个高于”：

　　“三大突破”，即：到2017年，市域经济实现总量与质量的双重突破，综合实力进一步增强；中心城区人口突破100万、面积突破100平方公里，区域中心城市地位更加牢固；境内铁路、高速公路建设里程分别突破650公里和600公里，全国次级综合交通枢纽地位凸显。

　　“三大提升”，即：到2017年，经济总量占全省的比重较2012年提高0.5个百分点，对全省经济增长的贡献率进一步提升；经济总量占川东北经济区、川渝鄂陕结合部的比重较2012年提高1-2个百分点，区域辐射带动能力进一步提升；公共财政收入达到108亿元，规模以上工业增加值达到900亿元，力争近1000亿元，产业结构不断优化，发展质量进一步提升。

　　“三个高于”，即：人均地区生产总值增速、城乡居民收入增速、城镇化率提高幅度高于全省平均水平。记者 李兴罡 华西城市读本记者李玉泉宦小淮

　　优化环境 打造经济“新常态”下投资首选地

　　华西都市报记者专访达州市委副书记、市长包惠

　　巴人故里中国气都”，地处川渝鄂陕结合部的达州，在第十五届西博会上的多彩展示，给来自世界各地的客商留下了深刻印象。近年来，达州借力西博会取得了巨大成绩。接下来，在适应经济“新常态”下，达州如何优化结构和投资环境，在发展内陆开放型经济上实现追赶跨越？达州市委副书记、市长包惠接受了华西都市报记者的专访。

　　近年来，达州利用“西博会”这一重大投资促进平台，取得了哪些方面的成效？

　　包惠：达州借助“西博会”平台，主要取得了三个方面的成效：一是西博会成为达州对外推介的重要窗口。通过对外展示，“资源特色、历史文化”，中国气都、红色达州、巴人故里三大城市名片深入人心，中国苎麻之乡、中国油橄榄之都等特色品牌已家喻户晓，达州的美誉度和知名度不断提升。二是西博会已成为达州投资促进的重要平台。通过向客商展示达州“通达开放、诚义创新”的良好形象，大批国际国内知名企业落户达州。三是西博会已成为达州对外交流的重要载体。通过政府之间、企业之间友好交流、深入沟通，促进了达州企业与同行业间的联系与合作，越来越多的“达州制造”走出四川、走出国门。

　　达州在此次西博会上有哪些特色和亮点？

　　包惠：本届西博会上，达州以展示“川渝鄂陕结合部区域中心城市、川东北经济区核心增长极”为主题，集中展示全国次级综合交通枢纽、中国西部天然气能源化工基地、成渝经济区配套产业高地、秦巴地区生产性服务业中心、中国富硒农产品基地、川渝鄂陕结合部职业教育基地和区域文化中心、“成渝西”黄金旅游线的重要目的地等建设发展成果，旨在让广大客商更多地了解达州、关注达州、投资达州。

　　达州经济出现了投资、消费和外贸“三驾马车”协同拉动的可喜场面，请问下一步达州发展的思路及重点如何？

　　包惠：根据省委、省政府“多点多极支撑”发展战略部署，达州提出了到2017年经济总量达到2500亿元的奋斗目标，推动率先实现次级突破。为实现这一目标，我们将把招商引资作为追赶跨越的“生命线”，作为加快发展的“主抓手”，重点发展能源化工、清洁能源汽车、机械电子等产业。一是大力发展清洁能源汽车产业。依托安凯清洁能源汽车项目，大力开展补链招商，积极引进大公司大集团投资建设中客、重卡等汽车项目，完善达州汽车产品链，加快建设达州经开区汽车机械园，力争用3年左右时间把达州建设成为四川新能源汽车产业基地。二是积极发展精细化工产业。依托丰富的天然气资源，围绕瓮福集团、香港玖源等已入驻的大企业，延链引进，补链招商，进一步推进天然气精细化工、磷硫化工、煤化工的深度开发利用。三是大力发展高端工模具产业。依托成都、重庆汽车、机械和电子产业优势和我市机械产业发展实际，加快工模具产业园区建设，引进模具生产企业，做大做强我市现有机械生产企业。四是加快发展纺织服装产业。依托我市人力资源优势，大力承接劳动密集型产业，着力加强大竹纺织服装产业园区建设，承接沿海地区纺织、鞋服等转移企业，推进全市纺织服装产业发展。五是优先发展现代物流。依托独特的区位、便捷的交通和广阔的市场，加快建设秦巴物流园区，吸引国内外大型物流企业进驻；加快建设城市综合体，引进国内外新型业态和品牌商业企业，精心打造特色商业街、中心商圈和购物广场。六是加快发展新材料产业。依托宣汉普光经济开发区，大力发展以天然气为燃料的新材料产业，致力打造以天然气为燃料、微玻纤、特种陶瓷材料、节能保温墙体材料为龙头产品的新材料产业。七是加快发展家具产业。依托我市优势林木资源、加工企业以及中青家居市场，引进龙头企业或家具协会整体打造和发展家具产业园。

　　当前，一些招商引资优惠政策正在面临清理和调整。请您谈谈新形势下达州如何创新优势推进招商引资？

　　包惠：区域之争，核心在于环境之争。随着改革不断深入，市场逐步走向规范，吸引投资比拼的不再是优惠政策，更多的是发展环境。为此，达州市委、市政府致力加强“三个环境”建设，着力打造新形势下投资首选地。一是致力加强“政务环境”建设。以“简政放权”为核心，推进行政审批制度改革，市本级行政审批事项从496项减少到现在的138项；以“开放发展”为路径，建立了重大项目“绿色通道”、招商引资项目“全程代办服务”等一系列制度。二是致力加强“生态环境”建设。大力推进生态建设，着力实施城乡绿化美化工程，2013年达州森林覆盖率达到40.53%，位居全省前列；大力发展循环经济、低碳经济，达州经开区正式被确定为国家循环化改造试点示范园区。三是致力加强“人居环境”建设。达州以推进交通先行为重点，加速建设内联外畅的立体交通体系，全国次级综合交通枢纽初步构建；以拓展城市框架为重点，加速推进“四大城市新区”建设，100万人口、100平方公里区域中心城市初步形成。以发展优质教育医疗为重点，大力引进省内外优质教育、医疗资源来达州办学办医，集聚资源留住人才。以环境综合整治为重点，大力实施治脏、治乱、治尘、治噪、治水“五治”工程，生态宜居山水城市独具魅力。记者李兴罡华西城市读本记者李玉泉宦小淮