联合国国际民用航空组织（ICAO）负责人日前表示，虽然批评者们不断催促他们尽快行动，但该组织仍计划在2012年年底前再就国际航空排放问题拿出一套管理方案。

“我跟其他人一样读了相关报道，听过所有关于我们步伐（太慢）的批评。”国际民航组织秘书长雷蒙德·本杰明（Raymond Benjamin）在获得为期三年的连任时向媒体表示，“你要理解，国际民航组织是一个拥有191个成员国的国际组织。你们必须就此达成共识。”

国际民航组织创建于1944年，总部设在蒙特利尔，旨在为航空业设置战略目标，主要关注安全、防护和环境问题。在欧盟提出备受争议的航空业碳排放新规则后，该组织成为全球关注的焦点，各界纷纷催促该组织加快制订“基于市场措施”的全球民航排放问题解决方案，以取代欧盟的措施。

欧盟的规则意味着，所有使用欧盟境内机场的航空公司必须为碳抵消计划付费，这有可能扰乱全球空中交通，并激起国际贸易战争。包括美国和中国在内的20多个国家已表示反对，并暗示将采取报复性措施，可能包括禁止国内航空公司参与欧盟排放计划，暂停与欧洲航空公司的新航线谈判，以及对欧盟航空公司征税等。

本杰明表示，国际民航组织理事会正在考虑四个非特定的、以市场为基础的措施，此外还有两个措施已经被淘汰。理事会将被要求在本月签署这四项措施，然后确定下一步骤，并在年底前拿出最终方案。如果一切按计划进行，国际民航组织将在2013年秋季举行的下一次大会上批准新的路线方针。

国际民航组织发言人去年12月透露，被审议的基本选项是某些形式的排放交易、以燃料为基础的征税，以及对离境旅客和货物征收的碳抵消费用。

本杰明表示，国际民航组织正致力于为航空运输营造一个更加开放的环境，并计划在2013年3月召开一次全球性会议来解决这一问题。

“我们完全赞成贸易自由化。我们也赞成市场准入制。”本杰明说，“所有这些关于竞争的问题都将拿到桌上讨论。来这里开会讨论的将不仅是各国政府，还包括所有的行业和区域组织。”

面对越来越大的压力，美国等国家和地区正对其他拥有航空公司的国家和地区放宽限制。这一改变将把航空公司推向全球化，而不再被某些国家所束缚。