中石油规划总院油气管道工程研究所天然气市场室副主任李广在近日召开的非常规油气大会上坦言，从能源战略和安全考虑，我国油气管网难以实现外包，换句话说未来民企如果想要将开采的页岩气运送出去，最可能的解决方法是交由国企代输或统购统销。对此，不少能源专家和参与页岩气投标的民企表示担忧：如果运输管道长期把控在别人手中，就等于长期需要付出买路钱，但如果放开，则油气管线的庞大建设维护费用，并不一定是民企可以负担的，未来这一问题能否有效解决已成为页岩气领域能否吸引各类资本积极参与的关键。

被遏制的输气管道

“以前出于安全考虑，石油、天然气等传统能源都在国企手中，管道被它们掌控并无不妥，但现在页岩气开发完全向民企打开大门，现有格局就出现矛盾。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。

自建管线的难题

放开运输管道的外包权，一直是参与页岩气投资的民企最大期待。国家能源局官员曾多次表示，国家政策对民企在管道运输、使用上没有任何限制，鼓励民营资本参与油气管道的建设和利用。能源局6月发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》中也提出：“鼓励民间资本参与石油和天然气管网建设。”并且，目前国家能源局正在制定天然气管道基础设施建设与运营条例，其核心是管道垄断方允许第三方接入。

广汇能源上述负责人指出，大部分油气资源较少的民企自建管网并不划算。虽然表面上政策无限制，但民企申请管道建设需走繁琐的审批程序，不是每个企业都能办下来。民企跟国企合作，也要人家意愿，具体项目谈下来也不易。

分离的期待

自建管网的方法不可行，广汇能源等民企将希望放在“将管网分离出来，成立管网公司，资源竞价共享”。但李广表示，中石油、中石化等企业最了解资源现状，也有建设管道的积极性，在我国现有体制下，管网难以独立出来。林伯强也表示，分离国有资产会牵涉到各方利益，在短期内很难实现，从自身利益出发，中石油和中石化也不会轻易“放权”。