第三季度信息化发展基本情况

　　第三季度，信息消费规模不断扩大，带动效应明显提升。1-6月，我国智能手机销量同比增幅高达89.7%。

　　一、国家政策强力推进信息化发展

　　2013年第三季度，国家先后发布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》等系列政策，为我国信息化全面发展注入强劲动力。截至2013年8月底，我国固定宽带接入用户总数达1.84亿户，2M以上、4M以上和8M以上宽带接入用户占比分别达到95.5%、74.3%、18.3%，比去年末分别提高1.2%、8.5%、2.3%。光纤用户占宽带用户比重由去年末的11.6%提升至18.1%。

　　二、电子政务加强集中管理和集成应用

　　为落实《国家电子政务“十二五”规划》的要求，工业和信息化部在陕西、福建、海南等22个省市部署开展基于云计算的电子政务公共平台顶层设计试点后，9月又确定北京市等18个省级地方和北京市海淀区等59个市（县、区）作为首批基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区，进一步鼓励地方在现有基础上建设集中统一的区域性电子政务云平台，支撑各部门业务应用发展，防止重复建设和投资浪费，促进互联互通和信息共享，实现基础设施、信息资源、业务应用的集成和统一管理。

　　同时，在总结试点经验基础上，全国通信标准化技术委员会启动“基于云计算的电子政务公共平台”的服务管理规范、系统和数据技术接口规范等8项国家标准研制工作，以指导和规范电子政务云平台建设工作。目前，已经编制完成了“基于云计算的电子政务公共平台”术语与定义、系统架构、服务建设实施规范、功能与性能要求、服务测试规范、安全规范等6项标准征求意见稿。

　　三、智慧城市建设广泛展开

　　继首批90个国家智慧城市试点后，2013年8月5日，住建部公布2013年度国家智慧城市试点名单，试点城市多达103个，共包括83个市、区，20个县、镇以及在2012年首批试点基础上扩大范围的9个市、区。智慧城市建设在部分地区已初见成效。如全国最早提出并实施智慧城市建设的宁波已实现全市平均互联网宽带接入能力达30Mbps，3G无线宽带网络已覆盖城区用户总数达到289万户，4G试点网络基础设施建设初步实现主城区和两个高教园区的全覆盖。

　　同时，人口基础数据库已实现了公安、人社、教育、卫生、计生、民政6个部门人口数据的有效整合，自然资源和空间地理数据库已实现16个部门、21个系统间的数据共享，智慧物流、智慧健康等示范项目成效明显。

　　四、社会服务各领域信息化应用普及率进一步提高

　　宽带网络普及率提升，移动互联网加速发展以及云计算等新兴信息技术应用创新和普及，推动社会服务各领域信息化应用普及率进一步提高。医疗卫生领域，中西部地区的社区卫生服务中心和部分乡镇卫生院将开始安装和应用HIS和CIS系统，上海等东部地区的区域卫生信息平台开始支持双向转诊和远程医疗。

　　截至2013年10月，建立了省一级支持跨区域的信息共享的卫生平台省份达10个，全国电子健康档案的建档率超过了70%，其中12个卫生信息化试点省份已经超过了81%。

　　教育领域，云计算和大数据技术推动“大规模开放网络课程”（MOOC）模式成为在线教育热点，北京大学、清华大学、复旦大学、上海交通大学纷纷宣布加入MOOC，上海市成立“高校课程共享中心”，来自市内30多所高校的学生都可选修平台上所提供的通识类课程并计入学分。农村信息化领域，中国银联已将手机支付业务延伸到了16个省（市）的县乡，为农村地区的生产生活带来了便利。

　　五、涌现一批基于移动互联网的应用创新

　　随着信息网络技术的不断升级、智能终端的日益普及，移动互联网与社会生产领域结合得愈发紧密，满足各行各业需求的应用和服务层出不穷。如政务领域，2013年8月，由福建联通与榕基软件打造的国内首个省级政务移动办公云平台对外发布，公务人员可利用手机或平板电脑随时随地、安全便捷地进行政务处理和信息查阅。

　　医疗领域，越来越多医院将信息系统HIS部署在手机和平板电脑上，越来越多医疗机构通过微信等平台提供医疗资讯和诊疗服务，慢性病管理移动应用和服务不断涌现。

　　研究显示，国内目前移动医疗APP已达2000多款。同时，企业移动互联网应用已经覆盖从OA办公深入到经营、内部控制以及战略决策等各个层面。如商务智能应用，通过获取数据资源并以可视化的方式呈现，帮助企业主管更好地做实时决策。

　　六、信息消费在扩大内需中作用凸显

　　第三季度，信息消费规模不断扩大，带动效应明显提升。

　　一是国产信息终端产品崛起。联想取代HTC成为中国Android设备品牌第二名，小米跻身前五，步步高进入前十。据统计，1-6月，我国智能手机销量为15239万部，同比增幅高达89.7%，智能手机占整体市场份额上升至84.2%。

　　二是数据流量消费保持高速增长。2013年1-8月，全国电信业实现电信业务总量9221.2亿元，同比增长7.9%。其中，数据及互联网业务实现收入2202.0亿元，同比增长29.8%，固定和移动数据及互联网业务分别同比增长7.1%、54.9%，对电信业务收入的增长贡献分别为12.4%、69.2%。

　　三是信息服务消费增长明显。1-6月，全国电子商务交易额达4.35万亿元，同比增长24.3%，其中，B2B交易额达3.4万亿元，同比增长15.25%；软件技术服务消费1.17万亿元，同比增长24.4%。

　　第三季度信息化发展主要问题

　　宽带市场竞争机制缺失，面临宽带速率低、资费高双向困境，正成为“宽带中国”实施难点。

　　一、“假宽带”、“假提速”问题依然存在

　　随着“宽带中国”战略的持续推进，我国宽带网络进入全面提速阶段，但值得注意的是，“假宽带”、“假提速”问题依旧存在。主要体现在两个方面，一是农村地区由于光纤入户投资成本回收期长，宽带市场竞争机制缺失，面临宽带速率低、资费高双向困境，正成为“宽带中国”实施难点。调查显示，目前农村地区接入能力多在2M到4M之间，且宽带月租多在78元到88元之间。二是尽管城市宽带提速达到预期目标，但是用户感知的网速和运营商宣称的网速间存在差距。

　　据中国消费者协会数据显示，2013年上半年，在全国消协组织受理的投诉中，网络接入服务投诉量位列服务投诉量第三位。业界人士反映，目前在一些宣称50M的社区，最高仅能提供20M的宽带。据国际电信联盟（ITU）2013年10月8日发布的全球互联网年度报告《2013年信息社会分析》显示，2012年，我国人均国际带宽水平为4165比特，与人均国际带宽水平最高的卢森堡相比，仅相当于卢森堡的0.1%。

　　二、新应用、新服务亟待取得商业模式突破

　　近年，我国移动互联网呈现爆发式增长，各类APP应用井喷式发展，但是经过市场的大浪淘沙，获得收益的企业或开发者微乎其微。根据艾媒咨询发布的《2013上半年中国手机应用开发者现状报告》显示，1-6月手机应用开发者呈现亏损状态占61.3%，其中有35.6%的开发者严重亏损，开发者整体赢利情况较上一年并没有根本的好转，形势依然严峻。

　　可见，一味依托免费汇聚用户，通过流量变现获益的商业模式亟待突破，亟须围绕应用、服务、产品本身创新增值服务以获取赢利。例如，全面进入免费时代的地图导航软件，尽管通过提供基于位置的餐饮、团购、酒店、娱乐等O2O生活服务市场潜力很大，但是目前尚未形成合适的商业模式。

　　三、智慧城市建设存在盲目和浪费

　　当前，全国各地正如火如荼开展智慧城市建设，希望通过智慧城市建设带动信息网络基础设施建设，推进“两化”融合，促进信息消费。但同时一些问题已初露端倪。

　　一是盲目上马智慧城市项目。一些城市管理者在没有领会智慧城市的内涵前提下，脱离自身城市发展基础和现状，一哄而上建设智慧城市，使得建设项目仅停留在技术层面。

　　二是智慧城市建设完全脱离城市需求，如一些智慧城市建设牵头单位甚至是农业部门，只顾在自身行业推进信息技术应用，没有考察城市未来发展需求。

　　三是智慧城市建设脱离群众，只为管理者服务。如许多城市利用智慧交通系统实现对查闯红灯、超速等违规行动进行罚款，但对市民车辆丢失、财物遗失等紧急事件处理却无能为力。

　　第四季度走势判断

　　第四季度，各地将大力推进宽带提速以实现“宽带中国”战略目标。

　　一、落实国家信息化相关政策的配套措施将密集出台

　　为落实国家《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《“宽带中国”战略及实施方案》，以及《信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013-2018年）》，预计从第四季度开始，相关部委和各地方将陆续出台配套政策和措施。如“宽带中国”战略中亟须配套的支持中西部地区宽带网络政策措施、完善电信普遍服务补偿机制的财政政策等；信息消费领域，各地将开始制定产业规划和实施意见。据各地公开信息显示，中西部地区省市已开始筹划信息消费产业布局。湖南省于9月初组织召开关于促进信息消费工作座谈会，要求加快起草政策文件、产业规划；甘肃省已开始制定全省信息消费总体规划，并将出台一系列配套政策；四川省开始制定《关于大力推进信息化发展促进信息消费的实施意见》。

　　二、信息化管理与运营体制发生新的变化

　　一是两化融合行政管理体制发生新的变化。随着行政审批权不断下放，非行政许可审批和资质资格许可不断减少，两化融合行政管理体制发生新变化。

　　二是智慧城市运营催生新的部门。智慧城市建设涉及基础设施、社会管理、民生服务、资源环境、产业经济等每个领域的信息化建设都是一项浩大的工程且都涉及云计算、物联网等新兴技术，现有的部门肯定难以支撑后期运营维护，必然会产生新运营部门，如云计算运营部门、物联网运营部门等。

　　三是电子政务将形成集中管理的新模式。随着基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范工作的开展，电子政务逐渐实现集中管理和集成应用，各自为政的管理将被统一集中管理模式取代。

　　四是社会管理将形成跨部门协调机制。政府职能转变将推动政府主导、多元参与、互动合作、共同治理的社会管理格局形成，促使社会管理领域形成跨部门协调机制。

　　三、“宽带中国”建设将改善信息网络环境

　　“宽带中国”战略中明确提出，到2013年年底，固定宽带用户超过2.1亿户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到55%和20%。3G/LTE用户超过3.3亿户，用户普及率达到25%。行政村通宽带比例达到90%。城市地区宽带用户中20Mbps宽带接入能力覆盖比例达到80%，农村地区宽带用户中4Mbps宽带接入能力覆盖比例达到85%。城乡无线宽带网络覆盖水平明显提升，无线局域网基本实现城市重要公共区域热点覆盖。

　　全国有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例达到60%。预计第四季度，各地将大力推进宽带提速以实现“宽带中国”战略目标。据相关数据显示，截至8月底，上海市光纤到户的城镇化地区覆盖近100%，家庭宽带普及率超过60%，平均互联网接入带宽超过10M；到今年年底广东省平均带宽将超8M。

　　四、电子政务网上服务将进一步普及

　　云计算、大数据等新兴技术应用创新和普及将推动电子政务建设过程和流程的改变，这将有效解决中西部地区电子政务技术层次低、页面效果差、反应速度慢等问题，推动中西部地区普及电子政务网上服务。如新疆伊犁开始利用云计算技术建设电子政务公共服务平台，面向州、县、村提供电子政务网上服务。

　　同时，许多政府网站开始利用微博、微信等平台，增强政务网上服务互动水平。如国务院办公厅主办的中国政府网10月11日正式开通官方微博和官方微信，将通过微博、微信等新媒体形式向社会公众公开国务院的重要决策部署和政策文件等内容。

　　五、4G牌照发放将刺激新一轮信息消费

　　7月12日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时曾要求推动年内发放4G牌照。近期工信部正式批复同意中国移动在北京等全国326个城市开展TD-LTE扩大规模试验。继不久前中国移动在广东、浙江和山东济南、青岛尝试进行4G预约或放号，下一阶段，中国移动将在全国范围掀起4G试用放号的热潮。

　　此前工信部部长苗圩表示，4G牌照将在年内发放。根据近期一系列的消息看，预计4G牌照发放应该在第四季度敲定。随着4G网络发展，第四季度运营商将陆续加速4G建网。

　　据了解，中移动本期扩大规模试验工程共建设基站20.6万个，将在100个重点城市实现主城区的连续覆盖和一般城区的数据业务热点区域覆盖，按照每个基站100万元的投资规模来估算，预计中移动在4G建网方面投入将超2000亿元。

　　另外随着4G网络的建设运营，将拉动大批用户向4G网络迁移，4G手机的消费规模将是一个庞大的数字，华为、中兴、索尼和三星等手机厂商都纷纷推出4G手机。预计4G牌照发放将迎来新一轮信息消费盛宴。