在澳门回归15年前夕，内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》(下称“CEPA”)升级——经过11次补充协议，突破了服务业瓶颈，实现了粤港澳地区的全面一体化。

　　昨天商务部网站公布的消息显示，负责台港澳事务的商务部副部长高燕很忙。

　　当天上午，高燕在香港与香港特区政府财政司司长曾俊华签署了《内地与香港CEPA关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》。

　　随后，高燕又赶赴澳门，与澳门特区政府经济财政司司长谭伯源签署了《内地与澳门CEPA关于内地在广东与澳门基本实现服务贸易自由化的协议》。

　　两份《协议》都将于2015年3月1日起正式实施。

　　值得关注的是，这两份《协议》是内地首次以准入前国民待遇加负面清单的方式签署的自由贸易协议。通过此项安排，广东和香港、澳门，将在明年实现货物贸易、服务贸易的全面自由化。

　　此前消息称，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平于12月19日至20日赴澳门出席庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼。

　　广东自贸区将成国家试验新战场

　　记者从相关人士处了解到，在广东申请自贸区之初的最大卖点，便是对港合作，深圳前海主打的也是深港服务业合作。但是受多方制约，这几年落实情况并不理想。

　　不久前，国务院常务会议明确在广东、天津和福建特定区域再设三个自贸区。但通过此次CEPA的升级，也是客观上落实了粤港澳自贸区的内容。

　　商务部网站信息也显示，此次CEPA升级，是市场开放与深化改革同步推进。为切实推进自由化的工作，内地各有关部门已会同广东省对香港探索建立健全与负面清单管理模式相适应的相关配套制度，将为广东与香港基本实现服务贸易自由化提供制度保证。

　　对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉对本报记者介绍说，在过去的补充协议中，曾经有服务业领域的开放安排。这次的最大亮点，还是在于首次以准入前国民待遇加负面清单的方式来签署。

　　这种自由贸易协定签署方式与目前中美之间正在谈的中美投资协定(BIT)，中国想要加入的TiSA(服务贸易协定)的思路一脉相承。

　　这意味着，在推进对外谈判的过程中，中国需要新的战场进行局部试验。此次服务业开放的试验选择了与香港、澳门有密切联系的广东。

　　“与其他地方相比，CEPA的实践经验丰富，谈判基础也很好，非常适合这样的试验。”屠新泉分析称，如果上海自贸区面向的是全球，广东自贸区面向的就是港澳地区。

　　商务部研究院综合战略研究室副主任张莉从2005年开始参与相关内容的研究工作。

　　在张莉看来，广东的特色还在于制造业的比例以及传统进出口大省的地位。广东地区进出口金额常年保持全国前三的地位，制造业比重大，粤南粤北地区发展差异也比较大。这些都使得该地区在实行自贸区战略后，能够吸引来更多高端制造业投资，以及服务工业生产的服务业投资。

　　协议正文对适用范围、国民待遇、保留限制性措施、金融审慎原则、电信文化专章、跨境服务、最惠待遇、一般例外与安全例外、政府采购、保障措施、投资便利化等问题分别作出了原则性的规定；

　　协议附件包括两部分内容：一是商业存在方式下以负面清单形式保留的限制性措施。按世界贸易组织服务贸易分类标准160个部门的分类，逐个领域作出具体承诺。除列明具体限制性措施外，对香港服务提供者实行与内地企业同等的待遇；二是跨境服务、电信领域、文化领域以正面清单的方式列明新增开放措施。同时，为支持香港市民北上创业，对个体工商户作了更大的开放。

　　历时11载粤港澳全面打通

　　2003年，内地与香港、澳门CEPA主体文件签署。这是内地与香港、澳门单独关税区之间签署的自由贸易协议，也是内地第一个全面实施的自由贸易协议。

　　之后，每年均以《补充协议》的方式不断完善填充框架中的内容。最开始只是确定部分商品零关税，后来陆续加入各种货物贸易产品的种类，到对内地有限城市开放自由行、对个体工商户开放，再到现在的服务贸易领域，粤港澳地区全面开放。

　　张莉称，从2005年，他们就在研究粤港澳的全面打通和开放，只是进展一直不快。近期，广东自贸区获批，澳门回归15周年，在这个契机之下，粤港澳一体化加速并最终落地。

　　她对记者说，CEPA的最终目标是，将香港和澳门纳入整个中国的大市场，完全内资待遇。这种待遇包括全面零关税和服务业的全面开放。目前，广东作为试点地区，率先和港澳地区实现了货物、服务的全面一体化。

　　在WTO框架下，香港、澳门作为单独的经济体和关税区独立地加入了该体系。内地如果要与之签订协议，必须在此框架下，从自贸协定签订起。在开放力度、开放领域的广度和深度上，都会比其他自贸区更大。

　　但是，开放之初，由于政策不够熟悉，很多地区的企业并没有很好地落实或者使用CEPA带来的便利条件。与此同时，粤港澳地区由于语言文化和地理位置相近，其合作意愿更高也更急切。该地区实际互通和开放便利程度已经很高，目前的协议顺应了该潮流。

　　此前，内地对待香港、澳门企业，其实是等同外资待遇，但外资在服务业领域的准入是有门槛的。此次协议签署，便是在粤港澳地区彻底破除了这一门槛。