今年3月，深圳开展的新一轮“禁摩限电”引发了全国的关注。一篇微信朋友圈文章直指深圳交警“禁摩限电”扣车抓人，让快递小哥很受伤。随后一石激起千层浪，舆论进一步“发酵”，全国聚焦“禁摩限电”是否影响快递行业的发展。

　　昨日，针对各种质疑，深圳交警面对全国媒体召开座谈会表示：“禁摩限电”针对的是非法从事拉客、驾驶机动三轮车上路的违法行为，并非针对快递业，此前一直准予特殊行业电动车备案上限行道路行驶。深圳交警将立即增加5000辆备案电动自行车配额，满足目前快递行业“最后一公里”的末端需求。下一步，交警部门还将组织调研，根据我市不同地区、不同时段具体情况，确定合适的快递末端运输方式，倒逼快递行业实现产业升级。

　　针对的是非法营运电动车

　　深圳交警部门指出，我市非法营运电动车违法率较高，逆行、冲红灯等行为时常可见，存在较大的交通安全隐患。此前，电动自行车常常聚集在地铁口等区域，非法营运载人进入机动车道内行驶，交通安全意识相对淡薄。近一年还出现了电动、机动三轮车明显增多的新情况，部分聚集区域三轮电动车的占比甚至高达10%以上。

　　交警部门表示，此次“禁摩限电”针对的是非法从事拉客、违法违规驾驶机动三轮车上路，并非针对快递业。在此轮整治行动中，全市共查扣电动车17975辆，据交警不完全统计，查扣快递电动车、三轮车62辆。

　　其中，各交警大队查扣的快递行业备案电动自行车共计29辆，占查处总数的0.16%，原因均为涉及相应道路交通违法(如进入机动车道、逆向等)；共查扣快递行业的电动三轮车33辆，这部分电动三轮车均属非法拼装、改装的电动三轮车。

　　治“标”还要治“本”。此轮“禁摩限电”明确提出了对“四大源头”的治理，目前开展狠抓兜客拉客聚集源头和狠抓使用单位监管源头的治理工作。下一步，还将推进狠抓生产、销售及维修门店源头治理，狠抓城中村周边及限行区域等违法较多区域。

　　违法销售超标电动车的，将付出沉重的法律代价。依据《产品质量法》第三十七条，深圳交警将配合市场监管部门，责令其停止销售、没收违法产品和违法所得，并处1~5倍罚款，可能追究刑事责任。同时推进“涉电”事故连带追责工作：超标电动车发生交通事故的，将明确告知受害者权利义务，引导受害者向“超标”车生产、销售者索赔。在事故认定书注明，或者采用其他书面形式明确告知受害者，依照《产品质量法》、《侵权责任法》等相关规定，可以将车辆的生产、销售者列为共同被告，依法索赔。

　　为摩、电找寻更合理的管理“样本”

　　“禁摩限电”为何要一禁了之?在各种质疑中，有声音提出，管理摩托车、电动车是否能够找寻到更好的出路。全国媒体把关注的目光投向深圳同时，也希望能够找到一个更为科学、合理的深圳管理“样本”。

　　从2012年之前单纯“禁摩”，到增加“限电”内容，全面启动“禁摩限电”以来，已经先后调整并发布相关两轮电动车限行通告14期。根据最新一期限行通告，目前我市“限电”的具体区域包括522条限行道路、22个限行片区以及1条严管示范路，目前原特区内已有约85%的道路限行，原特区外中心城区主、次干道已限行。

　　市交警局局长徐炜表示，深圳对电动车并没有全面禁止，而是采用“疏堵结合、分类实施”的方式。限行道路、片区主要集中在主、次干道，公交、地铁覆盖率高的区域，其他未限行区域，在一些公交覆盖相对来讲比较差的道路或者居民生活周边区域，电动车可以通行。

　　“此次查扣的车辆主要是严重超标的电动自行车、非法改装拼装的电动三轮车。这些车辆哪怕在电动车允许通行的道路上行驶也会被查扣。”

　　徐炜表示，“禁摩”涉及路权分配问题。我市道路资源尤为宝贵，不仅要满足货车的出行需求，还要满足私家车出行；不仅要满足本地车，还要为外地车提供方便；另外还有自行车、三轮车等，各类车辆都要使用道路资源，因此不可能满足所有车辆的使用需求。只能够根据不同区域、不同时段，采取不同模式分别提供给各类使用者。

　　在全国范围内，大城市都禁行了摩托车，深圳也不例外。

　　第一，深圳道路资源还是非常有限。随着私家车走入千家万户，显然没有给摩托车留出更多的道路；第二，涉及摩托车的交通事故量确实非常大，就像现在的电动车一样，几乎占到所有事故的一半以上。第三，管理手段也没法跟上。大量的非法摩托车上路，无牌无证、没有保险、没有驾驶证的比较多。因此在很多年之前，我们采取了这个措施。

　　“但是，随着城市发展，今天我们也一直在思考这个问题，是否能够根据市民的需求，在路权分配上更加合理、科学，满足更多人的需求。有些人很爱好骑摩托车，把摩托车作为一种运动、一种时尚，能不能在一定区域内、时段内使用?这个问题确实值得我们研究。”徐炜说。

　　增加配额采用“二维码”动态管理

　　查处超标电动自行车、电动三轮车，不是为了打击快递业发展。交警部门表示，我市“限电”措施推出之初，充分考虑了快递等关乎民计民生行业的实际，给予“出路”。自2012年开始，深圳就对邮政、快递等行业，以及运送桶装饮用水、瓶装燃气等单位所使用的电动自行车实行备案制，经统一载物托架和车身颜色(根据行业不同分为三种颜色)，纳入管理，允许上路行驶、不限行。

　　目前备案车辆达到4.3万辆，其中快递业近1.8万辆，占所有行业总数的41%，行业配额最多。日前，根据快递行业反映的配额不足的问题，深圳交警立即增加了5000辆备案电动自行车的配额，同时，明确根据快递企业购车置换的实际情况，动态调整增加。

　　记者计算，快递行业两次配额加起来将有2.3万辆的指标，但是和目前邮政管理部门统计的近5.5万一线快递员人数相比，仍然有较大缺口。

　　“从现在来看5000个肯定不够，就是申请1万个可能也不够。”徐炜表示，1.3万个配额是2012年交警部门和快递协会、邮政管理部门一起商量确定的。行业协会在去年的时候就已经提出要增加1万个配额。所以，今年研究决定首先增加5000个配额。

　　徐炜表示，电动车配额将根据企业业务量的情况进行浮动，实时增加配额，从而保证行业的发展。

　　为什么要实行配额制?会不会给权力寻租提供了新的空间?也许有人会认为，某种意义上这是一种特许权，存在权力寻租的可能。徐炜说，首先，这个配额直接发放给协会，再由协会发放给企业，最后配额和交警部门没有任何关系。 其次，只有快递行业协会才能够掌握到企业的发展状况。现在快递行业人员的流动性很大，很多人都是带着自己的车加入到企业中的，要是离开了企业，车跟着带走了。实行配额制，确保配额车辆仅供快递人员使用。现在第一批先增加5000个，企业买车、备案都需要一个过程。

　　另外，此次为了解决快递人员流动性大的难题，交警取消两年一次的特殊行业电动自行车的备案审核，同时加快“二维码”管理系统的开发进度，实现动态备案和规范管理，进一步方便企业。

　　在目前确定的15天过渡期后，深圳将根据快递企业购车置换的实际情况，研究适当延长“过渡期”，过渡期内对快递行业使用未备案两轮电动车及电动(机动)三轮车的，如无其他严重交通违法，暂缓查扣、拘留。

　　快递末端 运输方式或将多样化

　　此次“禁摩限电”对快递行业有负面影响吗?导致快递人员离职潮了吗?针对网上言论，交警部门与邮政主管部门和行业协会沟通发现，行业协会目前无法提供较准确数字，估计大致有1000名左右的快递员离职，主要集中在部分使用违规电动三轮车为主要运输工具的中小快递企业，离职率达10%至20%不等；大型快递公司和大的配送点波动不大。据协会反映，快递员本身就是流动性较高的职业，目前离职率虽然比平时高一些，但并不影响行业正常运行。

　　恰恰相反，此次“禁摩限电”，或推动我市末端快递运输方式的多样化。徐炜表示，实际上，三轮车并不是快递业的唯一运输方式，只是目前比较廉价的方式之一。根据城市的发展，什么区域、什么时段能够采用这种交通方式，值得管理者用智慧来解决这个问题。

　　徐炜表示，目前市政府正在推进电动货车、新能源小货车的工作。交警部门建议这些企业购买此类车辆。此类车辆在全市一天24小时都不限行，可以作为很好的运输方式。同时还可以选择两轮电动车、自行车或者人力等不同的运输方式。

　　至于目前快递行业大量使用的电动三轮车，这些三轮车成本比较低，几乎都是改装的、非法拼装的三轮车。电动三轮车现在本身也没有国标。因此，在深圳目前的情况下根本不可能通行。

　　徐炜表示，下一步，深圳交警将和行业协会多次商量，准备组织一个调研组，确保每个区域、每条道路，甚至每个小区都找到一种适合自己的，而且又方便别人的快递末端运输方式。待快递业专用电动三轮车国家标准出台后，根据深圳的实际情况，切实解决快递物流最后一公里的问题。