据国家能源局发展规划司何勇健副司长在中国电力企业联合会召开的“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上透露，“十三五”能源规划正在紧锣密鼓制定，已经形成初稿，很快就征求意见，三四月份报到国务院，争取上半年出台。

　　那么“十三五”期间的能源发展将会有何新动向，这是人们更为关心的问题。总体来看，“十三五”规划首要政策取向是化解产能过剩，对已出现严重产能过剩的传统能源行业，“十三五”前三年原则上不上新项目。同时首次明确提出，允许风电适当弃风，以及积极推动光热发电示范。此外，规划的亮点之一是提出构建集成互补、梯级利用的终端供能系统，将就此安排相关示范工程。

　　当前，世界能源发展呈现出供求关系宽松化、供需格局多极化、能源结构低碳化、生产消费智能化、国际竞争焦点多元化等“五化”趋势，而国内能源发展也进入新常态，能源消费增长换挡减速，能源结构双重更替步伐加快，而能源发展动力则从高耗能加快转换至新业态，能源系统形态也迎来转折的窗口期，由集中开发转向智能化、分布式。当然，就我国来说，能源发展也面临着一些急需解决的问题和挑战。

　　一是煤炭、火电、炼油、煤化工等传统能源产能过剩严重。传统能源严重过剩的同时，电力系统灵活调节电源比例偏低，调峰能力严重不足，部分地区弃水、弃风、弃光现象严重，今年一季度三北地区弃风依然很高。适应能源转型变革的价格机制也亟待完善，天然气消费市场开拓困难，清洁高效炉具和洁净型煤推广也难以为继。

　　二是弃风限电已成为影响我国风电持续健康发展的主要矛盾。能源局数日内两度发文严控弃风限电，国家能源局在近期推出禁令。发布了《关于做好2016年度风电消纳工作有关要求的通知》，要求严格控制弃风严重地区各类电源建设节奏，明确2015年弃风较严重或弃风率增长较快的地区，包括内蒙古、吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆等省(区)2016年度暂不安排新增常规风电项目建设规模。

　　三是风电热潮将向东部转移。在近年来的风电建设投资热潮中，西北地区堪称主力。西北省区集中了国内大部分风电企业，此前投资热潮正是由这些企业掀起。被称为世界最大风电独立运营商的龙源电力在西北省区布局甚广，而其2015年前三季度平均限电率为13.68%，接近公司历史最高水平。同时，自2015年下半年起，限电问题恶化拖累了龙源电力的风电项目盈利能力。面对限电对项目盈利能力的限制，资本的投资热情自然降温。

　　因此，针对这种情况，对已出现严重产能过剩的传统能源行业，“十三五”前三年原则上不上新项目，这对能源发展布局将是一个比较大的调整。具体表现在：一是更加注重能源结构的战略性调整，加快推进绿色低碳发展进程，积极发展水电，优先开发龙头水电站。二是稳步推进沿海核电建设，“十三五”投产5800万千瓦，开工3000万千瓦，以满足能源发展的需要。三是集中与分散并举，大力发展可再生能源。东中部地区以分散开发为主，在西部有条件地区适度集中开发，因地制宜发展海上风电，加快发展太阳能发电，积极推广屋顶光伏和光热发电示范。四是推动实施可再生能源配额及市场交易制度，积极构建碳排放及污染物排放交易市场，探索适时开征环保税或碳税。只有这样才能进一步提高系统运行效率，着力补齐短板、创新模式、构建高效智能、安全可靠的能源新系统。